建章立制規范智能駕駛

　　當前，智能技術已經成為驅動汽車產業變革的新動力，智能駕駛將是未來汽車產業新的角逐領域。近期審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出，“推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法”。如何加快智能駕駛方面的法律規范建設，成為題中應有之義。

　　智能駕駛是汽車產業競爭的新高地。現階段，高級別智能駕駛汽車呈現出廣闊的發展前景，在高速、港口、園區、固定路線接駁、礦山、清掃車、智能駕駛出租車等場景陸續實現落地，智能駕駛重卡干線物流、無人配送、封閉園區物流等應用場景在持續、快速拓展中。我國在智能駕駛汽車產業中的優勢逐漸顯現，智能駕駛產業“車路云一體化”系統智能模式的發展路徑更加清晰，超千億的智能駕駛市場規模已經形成并將進一步擴大，超過2萬輛的無人配送車在全國高效運行，L3級及以上級別智能駕駛汽車具備投入使用的標準。此外，智能駕駛測試道路總里程數、累計測試總里程數、測試牌照發放數量、測試示范區數量、智能駕駛經營主體數量、智能駕駛專利數量等均處于世界領先水平。

　　在推動技術落地的同時，我國也加強智能駕駛相關政策和規范方面的探索。例如，工信部發布《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》，工信部、公安部、交通運輸部聯合發布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》，這些規范性文件從智能駕駛汽車生產企業、產品要求、應用規則等方面對智能駕駛汽車產業予以規范。北京、上海、武漢、深圳、江蘇等地也在智能駕駛產業規范制定方面率先邁出步伐。

　　從全球范圍看，其他國家和地區也在加快搶占高級別智能駕駛汽車商業化落地的制高點。美國擁有最多的智能駕駛企業和測試場景，擁有豐富研發經驗和海量數據積累，在核心技術領域領先世界其他國家。2016年至2021年，美國交通運輸部和國家公路交通安全管理局相繼發布《智能駕駛綜合計劃2021》《無人駕駛汽車乘客保護規定》等多份規范性文件，目前已有30多個州頒布了規范智能駕駛的法律和行政命令。歐盟為維護其汽車產業在全球的地位，積極促進智能駕駛產業規范健康發展，發布《歐盟智能駕駛車輛許可豁免流程指南》等文件。

　　智能駕駛汽車已經進入全新發展階段。未來，我國應借鑒國際立法經驗，結合現有法律架構，按照“法律法規+部門規章+地方性法規”的架構，構建我國智能駕駛汽車產業法律規范體系。

　　統籌完善相關法律、法規與部門規章。在道路交通安全法中專門規定智能駕駛合法地位、智能駕駛系統“駕駛人”法定地位、智能駕駛汽車交通事故責任主體認定規則。設立智能駕駛汽車測試公路為測試場地的例外規則，完善智能駕駛運營專門許可制度，將智能駕駛汽車產品責任保險納入強制保險范圍；擴大無人駕駛汽車交強險賠償范圍等。專門制定智能駕駛方面的法律法規，建立覆蓋智能駕駛車輛測試、生產、牌照、運營、保險、隱私保護和數據安全以及交通事故責任劃分等方面的完整法律規范體系。完善部門規章，健全產業分類管理的依據，以政府規章規定智能駕駛汽車的市場準入技術標準。采取“強制＋引導＋豁免”相結合的方式，加速形成車聯網產業標準體系架構。通過政府規章明確智能駕駛汽車交通準入的行政許可要求，對駕駛人、車輛、道路運輸經營分門別類設置行政許可。

　　鼓勵地方先行先試，拓展智能駕駛產業創新的制度空間。無論是智能駕駛的智能化演進，還是其規模化商用，都需要不斷進行規模測試、數據采集以及基于海量數據“投喂”的算法訓練，提升智能駕駛系統對復雜路況的處理能力，進而更好適應我國道路環境相對復雜的現實。有地方立法權且智能駕駛產業發展基礎較為成熟的城市不妨先行先試，重點在跨區域復雜道路測試、車內無駕駛人駕駛、高級別智能駕駛商業運營等方面進行專項規范和立法探索，為國家層面立法提供經驗和可供借鑒的方案。（王敬禮、張宇舟）