優化區域經濟布局 塑造發展新動能新優勢

　　核心提示

　　●積極落實國家區域協調發展戰略，優化、細化、深化、具體化推進區域協調發展的大事、要事、重點事、關鍵事

　　●持續深入實施區域重大戰略，促進區域聯動發展，發揮輻射帶動作用，能夠推動區域經濟高質量發展

　　●深入實施主體功能區戰略，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發與保護新格局

　　●深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，是促進區域協調發展的有力支撐，也是優化區域經濟布局的重要抓手

　　內蒙古“十五五”規劃建議提出，立足狹長遼闊、地廣人稀、生產要素分散實際，落實國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，增強發展的整體性協調性。對內蒙古來說，優化區域經濟布局是暢通國內大循環、融入和服務新發展格局的重要舉措，是因地制宜發展新質生產力、塑造發展新動能新優勢的戰略選擇，是依托資源要素比較優勢、實現高質量發展的客觀需要，是應對各類風險挑戰、更好統籌發展和安全的必然要求。邁上“十五五”新征程，我們要緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，堅持“全國一盤棋”，在“優化”與“促進”上做文章，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　著力統籌區域差異化協調發展

　　內蒙古地域遼闊，在資源稟賦、產業基礎、市場要素、區位條件上存在顯著差異，這既是優化區域經濟布局的“特色”，也是增強區域發展協調性的潛力所在。要積極落實國家區域協調發展戰略，優化、細化、深化、具體化推進區域協調發展的大事、要事、重點事、關鍵事，確保黨中央決策部署落到實處。蒙西地區與西部省區要協同落實國家重要生態系統保護和修復重大工程，通過加強生態環境保護、區域大氣污染防治和荒漠化治理，加快城市轉型發展，推進河套灌區現代化改造等舉措，繪就綠色發展新畫卷；立足區位優勢及發展需求，加快完善口岸和通道布局，打通“公轉鐵”“公轉水”的堵點，銜接好西部陸海新通道；以國家物流樞紐承載城市為重點、以旗縣物流中心為補充，開展布局建設，打造樞紐網絡，積極構建“樞紐集群+樞紐城市+樞紐港站“三位一體”樞紐體系；突出生態優先、綠色發展導向，與西部省區一道，通過強龍頭、補鏈條、聚集群，做強風電、光伏等新能源產業，推動傳統優勢產業提質增效。蒙東地區要更好統籌發展和安全，與東北三省加強區域合作，進一步夯實“五大安全”的壓艙石作用；做好第二輪土地延包工作，強化耕地、草原紅線意識，處理好發展與安全的關系，探索農牧業集約化經營新模式、全鏈條深耕農畜產品精深加工和品牌打造，把農牧業打造成為現代化大產業；依托東北地區雄厚的產業基礎、獨特的資源優勢和巨大的發展潛力，推動傳統產業轉型升級，加快建設現代化產業體系，在培育新質生產力中加快新舊動能轉換。要充分發揮內蒙古中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢，鞏固提升煤炭、鋼鐵等傳統產業發展優勢；布局建設綠色算力、人工智能、綠氫綠氨、核能、臨空經濟、可再生資源利用等新興產業和未來產業，因地制宜培育和發展新質生產力。

　　系統布局促進區域聯動發展

　　持續深入實施區域重大戰略，促進區域聯動發展，發揮輻射帶動作用，能夠推動區域經濟高質量發展。要推動內蒙古深度融入京津冀協同發展，完善京蒙協作機制，以實施“六個倍增計劃”為抓手，結合內蒙古的區位優勢、資源優勢，北京的教育科技人才優勢，以推進科技創新和產業創新深度融合為重點，在綠色算力供給、人工智能應用場景落地、低空經濟發展、優質農產品推廣等領域加強合作，推動京蒙協作工作走深走實；要突出內蒙古與河北地緣相接、通道相連、經濟互補等特點，依托中歐班列基地與集散中心，將海港功能延伸至內蒙古腹地，將內蒙古園區需求前置到港口，搭建河北港口與內蒙古企業的合作平臺，共同打造“大港口、大口岸、大園區、大物流、大開放”新格局；要突出內蒙古與天津人文相親、通道相連、經濟相融等比較優勢，立足兩個市場、兩種資源，建立跨區域通關一體化機制，通過融入京津冀物流網絡，保障京津冀對歐貿易通道暢通，以口岸經濟為突破口，將天津港、曹妃甸港功能延伸至二連浩特，構建內陸腹地與出海口相結合的開放型新布局。長三角是我國經濟發展的強勁引擎和創新高地。作為國家八大算力樞紐節點和十大數據中心集群之一，內蒙古要借助長三角經濟、科技和市場優勢，積極布局打造十大產業集群、21條重點產業鏈和34個重點產業業態，積極推動“赤峰-錦州港-上海綠色燃料走廊”“滬數蒙算”等項目，在未來產業的藍海開拓新局。粵港澳大灣區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。主動融入粵港澳大灣區發展，要積極借鑒大灣區建設經驗做法，立足各自比較優勢，通過打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步優化生產力空間布局，推動資源高效共享、要素自由流動、產業深度互補，實現互利共贏、協同提質，攜手將區域協同發展水平推向新高度。

　　推動形成國土空間開發與保護新格局

　　內蒙古作為我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，通過深入實施主體功能區戰略，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發與保護新格局，能夠更好優化區域經濟布局。要深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持全流域“一盤棋”，進一步細化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”措施，完善水資源節約集約利用體系、水資源優化配置體系、節水政策體系，加強取用水全過程全鏈條管理，深入推進節水型社會建設；要推動流域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，加強庫布其“沙戈荒”風電光伏基地建設，完善鄂爾多斯現代煤化工產業體系，打造包頭稀土新材料先進制造業集群，做大呼和浩特、烏蘭察布數字經濟和人工智能產業，推動巴彥淖爾國家整灌域高標準農田建設、加快黃河國家文化公園建設，實現生態效益、經濟效益與社會效益有機統一。要堅持防沙治沙“一盤棋”，充分發揮林長制作用，完善五級書記抓治沙工作機制，推廣“國有林場+”機制，推行機械治沙、科技治沙和“以路治沙”模式及省際、盟市間聯防聯治模式，打好“三北”工程攻堅戰；堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，結合不同區域特點和功能，積極發展以林下經濟、中藥材、經濟林果、沙漠旅游等為重點的綠色產業，運用新方法、新技術、新手段、新產品，探索生態修復與清潔能源生產相結合的發展路徑，推動荒漠化防治從勞動密集型向技術密集型、智慧密集型轉變，努力把更多生態財富變成經濟財富。要深入實施主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策，分類精準施策；要發揮好主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，以國土空間治理現代化推動區域經濟高質量發展。

　　深入實施以人為本的新型城鎮化戰略

　　深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，是促進區域協調發展的有力支撐，也是優化區域經濟布局的重要抓手。推進新型城鎮化、優化現代化城市體系，要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、強化呼包鄂烏一體化發展，打造區域經濟發展的動力源；將赤峰、通遼打造成為帶動東部地區高質量發展的區域性中心城市，有力推動東部地區城市間集聚和交流，進一步融入環渤海和東北經濟區的聯動互促；推動滿洲里、阿爾山、二連浩特等一批國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市在國內國際雙循環中發揮樞紐作用，不斷提升開放合作水平。堅持城市內涵式發展，要適應城市人口和需求結構變化，完善教育、就業、醫療、社會保障、住房保障體系，切實保障城市人口享有均等基本公共服務和同等權益，牢牢兜住民生底線。要大力弘揚社會主義核心價值觀，完善城市歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，積極發展文化事業、文化產業，推動文旅深度融合，逐步形成區域協同、產業協同、城鎮功能顯著的空間格局。堅持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強大氣、水、土壤污染治理，大力發展綠色產業、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色社區，積極開展低碳城市建設。要堅持“一城一策”，立足城市資源稟賦、歷史文化、產業基礎和區位條件，精心培育創新生態，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，走差異化、特色化的發展道路，培育形成“人無我有、人有我優”的獨特競爭優勢。要統籌城鄉發展規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等，促進不同區域之間的空間協調，促進城市與鄉村、中心城區與外圍組團的融合發展。（作者：照日格圖，系內蒙古自治區社會科學院內蒙古“一帶一路”研究所副所長、副研究員，內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）