提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　核心提示

　　●立足我國(guó)資源稟賦優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略基石

　　●加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴模式，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　●新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵載體，其核心價(jià)值在于同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎與國(guó)家安全屏障的雙重功能

　　●探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在審慎評(píng)估基礎(chǔ)上參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與創(chuàng)新激勵(lì)的有機(jī)統(tǒng)一

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)。立足我國(guó)資源稟賦優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略基石，是新時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)多年將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”置于突出位置，明確要求“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這一戰(zhàn)略部署，本質(zhì)上是對(duì)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)提出的政治要求與實(shí)踐指引，必須突破局部利益與短期發(fā)展的局限，自覺(jué)將自身發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略全局，進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，以更高的政治站位、更寬的戰(zhàn)略視野、更實(shí)的行動(dòng)舉措，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)安全新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)新路徑、新舉措，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振、與時(shí)代大勢(shì)同向而行。

　　立足特色優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全、邊疆安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大責(zé)任。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略后方的穩(wěn)固、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通以及關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴模式，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　將產(chǎn)業(yè)安全坐標(biāo)錨定于“國(guó)之大者”，關(guān)鍵在于使產(chǎn)業(yè)布局深度對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，進(jìn)一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)等新部署新要求，為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。內(nèi)蒙古要立足自身能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握并積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，通過(guò)培育新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)家構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代能源體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。 

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

　　更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與辯證思維相統(tǒng)一，其核心要義在于突破傳統(tǒng)“保安全”的防御性思維定式，著力構(gòu)建以“促發(fā)展”為導(dǎo)向的進(jìn)取型安全格局。要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)安全實(shí)踐提供根本遵循。

　　具體來(lái)說(shuō)，一方面要堅(jiān)守傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的安全根基，通過(guò)有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭清潔高效利用，持續(xù)筑牢國(guó)家能源供應(yīng)的“壓艙石”；另一方面要主動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、新材料、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)引擎與產(chǎn)業(yè)安全新屏障。實(shí)現(xiàn)筑牢安全底線與開(kāi)辟發(fā)展新局的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于深刻把握并正確處理新興產(chǎn)業(yè)布局與風(fēng)險(xiǎn)防范的辯證關(guān)系。這既不是非此即彼的單選題，也不是孤立片面的簡(jiǎn)單疊加，而是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)的綜合性工作。對(duì)內(nèi)蒙古而言，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，絕不能僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)總量的提升，其根本在于通過(guò)戰(zhàn)略謀劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全新格局、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這就需要內(nèi)蒙古在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中夯實(shí)安全根基，在強(qiáng)化安全保障中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵載體，其核心價(jià)值在于同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎與國(guó)家安全屏障的雙重功能，這一獨(dú)特屬性使其成為處理好發(fā)展與安全辯證關(guān)系的重要抓手。從發(fā)展層面看，新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑局限，以新興產(chǎn)業(yè)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從安全維度分析，新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵已由傳統(tǒng)的資源保障、基礎(chǔ)穩(wěn)固，拓展至技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先的新高度。內(nèi)蒙古要立足區(qū)域特色資源稟賦與場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，有效避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的差異化競(jìng)爭(zhēng)力，從而在全球產(chǎn)業(yè)分工中掌握主動(dòng)權(quán)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全提供堅(jiān)實(shí)的區(qū)域支撐。

　　布局新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)進(jìn)取型安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，其核心要義在于突破傳統(tǒng)防御思維，以主動(dòng)作為構(gòu)建安全發(fā)展新格局。這種主動(dòng)構(gòu)建，必須堅(jiān)持科學(xué)研判與系統(tǒng)謀劃，避免盲目推進(jìn)。內(nèi)蒙古要緊密圍繞“風(fēng)光氫儲(chǔ)”、稀土新材料、綠色算力等與國(guó)家戰(zhàn)略需求高度契合的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推動(dòng)集群化、全鏈條式發(fā)展。

　　推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)布局必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)防范作為發(fā)展的內(nèi)在要求同步謀劃、一體推進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)迭代迅速、市場(chǎng)波動(dòng)顯著、前期投入較大的特征，其發(fā)展過(guò)程中必然面臨技術(shù)路線選擇、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)應(yīng)用拓展、金融支持可持續(xù)性等多重挑戰(zhàn)。推進(jìn)相關(guān)工作，必須嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，有效防范結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。具體實(shí)施中，要強(qiáng)化全局意識(shí)和底線思維，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角出發(fā)，綜合考量新興產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)、國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，以及各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。在新能源裝備制造領(lǐng)域，要避免盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，重點(diǎn)突破技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；在新材料領(lǐng)域，要科學(xué)開(kāi)發(fā)稀土等戰(zhàn)略資源，提升精深加工能力和產(chǎn)品附加值，防止資源流失和價(jià)值鏈低端鎖定；在低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育中，要堅(jiān)持科學(xué)論證、分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確評(píng)估技術(shù)成熟度和市場(chǎng)前景，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。

　　以產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)筑牢發(fā)展之基

　　實(shí)現(xiàn)布局“進(jìn)”與防范“穩(wěn)”的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于科學(xué)把握二者的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，這對(duì)政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)的系統(tǒng)性、前瞻性提出了更高要求。因此，必須探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在審慎評(píng)估基礎(chǔ)上參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與創(chuàng)新激勵(lì)的有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)深化區(qū)域合作、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建合作園區(qū)等舉措，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，有效分散單一區(qū)域的投資風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)建多重保障。

　　新興產(chǎn)業(yè)布局與風(fēng)險(xiǎn)防范的辯證統(tǒng)一，是內(nèi)蒙古在新時(shí)代筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心方法論。這一方法論要求我們以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既不因追求發(fā)展而忽視風(fēng)險(xiǎn)，也不因防范風(fēng)險(xiǎn)而畏縮不前；以精準(zhǔn)施策布局未來(lái)賽道，立足資源稟賦、緊扣國(guó)家需求，堅(jiān)決避免盲目跟風(fēng)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；以審慎態(tài)度防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維、健全防控機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)屏障；以創(chuàng)新機(jī)制保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新破解發(fā)展難題。唯有如此，方能在培育新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，又構(gòu)建起自主可控、安全可靠、富有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，真正將國(guó)家“戰(zhàn)略后院”建設(shè)成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新前沿”，以產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)筑牢發(fā)展之基，以產(chǎn)業(yè)之進(jìn)引領(lǐng)時(shí)代之變，為奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻(xiàn)力量。【作者：烏力吉圖，系內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)域國(guó)別研究實(shí)驗(yàn)室（試點(diǎn)）助理研究員】