以高質(zhì)量法治供給保障高水平科技自立自強(qiáng)

　　核心提示

　　●充分發(fā)揮立法職能作用，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)科技創(chuàng)新的制度框架，始終堅(jiān)持前瞻性、系統(tǒng)性原則，突出區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)從“填補(bǔ)空白”到“科學(xué)引領(lǐng)”的躍升

　　●以高水平司法服務(wù)保障高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)司法工作從傳統(tǒng)的個(gè)案裁判向系統(tǒng)性的法治生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型，著力營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境

　　●打造服務(wù)精準(zhǔn)、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的現(xiàn)代化行政執(zhí)法體系，使之成為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力的堅(jiān)實(shí)“守護(hù)網(wǎng)”

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期。內(nèi)蒙古“十五五”規(guī)劃建議提出，要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，指明了依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐路徑。在深刻轉(zhuǎn)型期的資源型地區(qū)，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于強(qiáng)化法治保障。新征程上，我們必須將法治思維與法治方式貫穿科技創(chuàng)新工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量法治供給為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　立法先行 以良法構(gòu)建創(chuàng)新體系的“四梁八柱”

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，要充分發(fā)揮立法職能作用，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)科技創(chuàng)新的制度框架。在推進(jìn)立法的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持前瞻性、系統(tǒng)性原則，突出區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)從“填補(bǔ)空白”到“科學(xué)引領(lǐng)”的躍升。

　　堅(jiān)持以立法鞏固改革成果、引領(lǐng)發(fā)展方向。近年來(lái)，內(nèi)蒙古緊密圍繞建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，沿著“從原則到細(xì)則、從普適到精準(zhǔn)”的路徑推進(jìn)立法工作，形成了層次分明、系統(tǒng)配套的法規(guī)政策體系。這一體系以《內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進(jìn)條例》等基礎(chǔ)性、綜合性立法為戰(zhàn)略框架，將自治區(qū)黨委重大決策部署固化為長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律制度，為做好科技創(chuàng)新工作提供了重要遵循。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)科技創(chuàng)新工作的核心痛點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》等關(guān)鍵配套法規(guī)，進(jìn)行精細(xì)制度設(shè)計(jì)，突破了傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理“重過(guò)程審核、輕結(jié)果包容”的束縛，為科研人員“松綁”，為自主創(chuàng)新“兜底”。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域，推出《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等具有前瞻性的專項(xiàng)政策，將綠色算力等資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)法治化、市場(chǎng)化途徑轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種以立法為“綱”、配套法規(guī)為“目”、專項(xiàng)政策為“翼”的立體化法治供給模式，能夠系統(tǒng)響應(yīng)科技創(chuàng)新快速迭代的內(nèi)在需求，為各類創(chuàng)新主體提供堅(jiān)實(shí)而富有彈性的制度底座。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，破解制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新的活力源于要素的自由流動(dòng)與高效配置，推進(jìn)科學(xué)立法，需要找準(zhǔn)制約要素流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，采取針對(duì)性措施將其打通。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善涵蓋創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條法律規(guī)范體系?？商剿髦贫ㄗ灾螀^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例，細(xì)化《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中關(guān)于職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等規(guī)定，明確科技成果混合所有制改革的法律細(xì)節(jié)。如，可允許科研人員享有更高比例的成果轉(zhuǎn)化收益，從根本上激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，可探索制定自治區(qū)數(shù)據(jù)條例，厘清公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)合法流通、個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的邊界，為算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化配置奠定法律基礎(chǔ)。在創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)域，需持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，完善社會(huì)信用條例，建立健全對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，為“沿途下蛋”式的敏捷創(chuàng)新預(yù)留充足空間。

　　創(chuàng)新立法方式，提升立法與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。立法工作應(yīng)積極探索區(qū)域協(xié)同立法新模式。如，可借鑒東北三省一區(qū)首次協(xié)同立法推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，圍繞“呼包鄂烏”或蒙東蒙西特色產(chǎn)業(yè)帶，與周邊省市就科技聯(lián)合攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、創(chuàng)新人才共享等議題開(kāi)展協(xié)同立法。同時(shí)，立法過(guò)程必須踐行全過(guò)程人民民主，充分利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和一線科研人員的意見(jiàn)，確保所立之法是“創(chuàng)新的保護(hù)法”而非“管理的方便法”，努力使立法更加符合客觀實(shí)際和人民意愿。

　　司法護(hù)航 以公正裁判樹(shù)立激勵(lì)創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”

　　司法是保障社會(huì)公平正義、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵力量。以高水平司法服務(wù)保障高水平科技自立自強(qiáng)，需要推動(dòng)司法工作從傳統(tǒng)的個(gè)案裁判向系統(tǒng)性的法治生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型，著力營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　以司法制度創(chuàng)新夯實(shí)專業(yè)化保護(hù)根基。2024年，經(jīng)最高人民法院批復(fù)設(shè)立的呼和浩特知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式運(yùn)行，集中管轄全區(qū)技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事、行政案件。為充分發(fā)揮其效能，呼和浩特市中級(jí)人民法院配套發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能 服務(wù)保障科技創(chuàng)新 助力現(xiàn)代化首府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)劃了從加強(qiáng)核心技術(shù)保護(hù)到保障科研人員權(quán)益的全鏈條司法服務(wù)，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)從“分散審理”向“集中精審”模式轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐探索。

　　以精準(zhǔn)司法服務(wù)覆蓋創(chuàng)新核心鏈條。如，在研發(fā)激勵(lì)環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古重新修訂自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法，以“寬容失敗”的原則為探索性研究松綁；在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，完善技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，規(guī)范并促進(jìn)技術(shù)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)，把握大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，構(gòu)建從數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的法治框架。實(shí)踐證明，通過(guò)精細(xì)化的規(guī)則設(shè)計(jì)，能夠讓司法服務(wù)精準(zhǔn)滴灌創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性降低制度性交易成本。

　　以協(xié)同共治格局提升創(chuàng)新治理效能。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須推動(dòng)司法保護(hù)與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接，形成保護(hù)合力。要重點(diǎn)深化“呼包鄂烏”等區(qū)域內(nèi)的司法協(xié)作，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的一體化保障水平；同時(shí)，通過(guò)發(fā)布典型案例、發(fā)送司法建議、共建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等方式，能夠?qū)⒎ㄖ畏?wù)延伸至創(chuàng)新活動(dòng)的前端，引導(dǎo)創(chuàng)新主體規(guī)范行為、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)裁判向主動(dòng)治理的深刻轉(zhuǎn)變。

　　執(zhí)法保障 以高效監(jiān)管織密創(chuàng)新發(fā)展的“守護(hù)網(wǎng)”

　　行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治保障科技創(chuàng)新發(fā)展的“最后一公里”。推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，必須打造一個(gè)服務(wù)精準(zhǔn)、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的現(xiàn)代化行政執(zhí)法體系，使之成為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力的堅(jiān)實(shí)“守護(hù)網(wǎng)”。

　　推動(dòng)執(zhí)法理念從“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，營(yíng)造包容審慎的發(fā)展環(huán)境。法治對(duì)創(chuàng)新的保障，首先體現(xiàn)在執(zhí)法理念的深刻變革上。推動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)代化，不應(yīng)只是單向度的管理，而是要對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全與倫理底線的前提下，探索適用“觀察期”“監(jiān)管沙盒”等機(jī)制。同時(shí)，要以程序的公開(kāi)透明保障實(shí)體的公正規(guī)范，讓每一次執(zhí)法行為都成為彰顯法治精神、樹(shù)立市場(chǎng)信心的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“剛性約束”與“柔性服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與新型風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)有力的靶向監(jiān)管。圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)專利侵權(quán)、竊取商業(yè)秘密等違法行為開(kāi)展常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，形成打擊違法犯罪的閉環(huán)。要前瞻性地應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的新型風(fēng)險(xiǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全、算法治理、平臺(tái)壟斷等領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)要素的流通利用，維護(hù)公平健康的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　充分發(fā)揮技術(shù)賦能與協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，提升智慧協(xié)同的綜合治理效能。面對(duì)科技創(chuàng)新工作的復(fù)雜性與跨域性，執(zhí)法方式必須與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)化協(xié)同。要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與智慧執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警與精準(zhǔn)干預(yù)，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。要積極推動(dòng)建立“呼包鄂烏”等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、線索通報(bào)、聯(lián)合辦案上取得突破，以高效的協(xié)同治理消除監(jiān)管盲區(qū)與市場(chǎng)壁壘，構(gòu)筑統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的法治化市場(chǎng)環(huán)境。（作者：龔芳婧 系鐵道黨校法律顧問(wèn)、法學(xué)教研部講師）