從“單點攻堅”到“協(xié)同增效” 統(tǒng)籌施策推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　核心提示

　　●立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌施策推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　●以“創(chuàng)新筑基、產(chǎn)業(yè)強體、融合提效”思路精準(zhǔn)破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展面臨的深層次難題，促進(jìn)創(chuàng)新要素形成“精準(zhǔn)對接—高效耦合—深度賦能”的良性循環(huán)，加快建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，對“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，明確提出要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。內(nèi)蒙古“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“著眼特色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)發(fā)展急需突破的重大瓶頸，加強基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。站在高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵節(jié)點，內(nèi)蒙古要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌施策推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為貫徹落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署注入強勁動能。

　　科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展面臨的問題

　　“十四五”時期，內(nèi)蒙古深入實施“科技興蒙”行動，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，已初步形成“創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈支撐創(chuàng)新鏈”的互動格局，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及二者融合過程中仍存在深層次問題，亟待破解。

　　在科技創(chuàng)新層面，“供給低效”問題對產(chǎn)業(yè)升級形成制約。目前我區(qū)存在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不暢的問題，研發(fā)多集中于低層次技術(shù)改良，前沿性、顛覆性突破匱乏，難以支撐產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新主體活力不足，科研機構(gòu)與企業(yè)間“創(chuàng)新壁壘”尚未完全破除，科研方向與產(chǎn)業(yè)需求往往脫節(jié)，成果雖多但“能用、管用”者較少，創(chuàng)新鏈效能有待提升。此外，創(chuàng)新平臺布局分散，資源共享機制不健全，未能形成集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)的合力。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不足的問題。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以資源開采和初級加工為主，精深加工水平不高、附加值偏低，對高端技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化能力有限；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相對滯后，多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局還需進(jìn)一步完善，抗風(fēng)險能力有待提升；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平不高，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條存在缺失環(huán)節(jié)，上下游技術(shù)傳遞與合作機制不健全，難以構(gòu)建形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；一些企業(yè)創(chuàng)新意識不強，自主研發(fā)能力較弱，主要依賴模仿跟進(jìn)，創(chuàng)新投入不足，難以成為科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。

　　在融合發(fā)展方面，“銜接不暢”問題導(dǎo)致各環(huán)節(jié)耦合度低，難以形成協(xié)同效應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是缺乏常態(tài)化對接機制，科研成果與企業(yè)需求信息不對稱，存在“創(chuàng)新端有成果、產(chǎn)業(yè)端缺技術(shù)”的供需錯配現(xiàn)象；二是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善，中試平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等載體不足，“最后一公里”梗阻尚未完全打通；三是標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，特色及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)空白或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，制約了技術(shù)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均衡，難以形成全域協(xié)同創(chuàng)新格局，影響了科技成果在全區(qū)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化效率。

　　協(xié)同發(fā)力促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、搶占發(fā)展制高點的必然選擇。邁上“十五五”新征程，我們要以“創(chuàng)新筑基、產(chǎn)業(yè)強體、融合提效”思路精準(zhǔn)破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展面臨的深層次難題，促進(jìn)創(chuàng)新要素形成“精準(zhǔn)對接—高效耦合—深度賦能”的良性循環(huán)，實現(xiàn)從“單點攻堅”到“協(xié)同增效”的躍升，加快建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　激活科技創(chuàng)新動能，構(gòu)建“精準(zhǔn)供給、協(xié)同高效”的創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新方向上，要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心需求，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)投入力度，引導(dǎo)科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)手攻關(guān)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，讓創(chuàng)新成果既具前瞻性又具實用性。在主體協(xié)同上，要組建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打破科研機構(gòu)與企業(yè)間的壁壘，推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點領(lǐng)域集聚。要完善科研人員激勵機制，將科研成果對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)納入評價體系，鼓勵科研人員深入產(chǎn)業(yè)一線搞創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。在平臺建設(shè)上，要整合分散的創(chuàng)新平臺資源，打造層次分明、功能互補的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，建立資源共享機制，提升使用效率和協(xié)同創(chuàng)新能力，形成集中力量辦大事的工作格局。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)能力。在推動產(chǎn)業(yè)升級方面，要推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加強精深加工環(huán)節(jié)布局力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長極，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加強集群建設(shè)方面，要以核心企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，完善相關(guān)配套體系，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)對創(chuàng)新成果的吸納轉(zhuǎn)化能力，讓產(chǎn)業(yè)與科技精準(zhǔn)對接。

　　健全融合發(fā)展機制，搭建“對接順暢、保障有力”的支撐體系。在對接機制上，要建立常態(tài)化的創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求對接平臺，整合創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)需求信息，推行“企業(yè)出題、高校解題、市場閱卷”的協(xié)作新模式，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。在轉(zhuǎn)化服務(wù)上，要加強中試平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等載體建設(shè)，為創(chuàng)新成果提供試驗、孵化、推廣全鏈條服務(wù)，打通成果轉(zhuǎn)化通道。在標(biāo)準(zhǔn)保障上，建議組建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，統(tǒng)籌制定重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步銜接。在區(qū)域協(xié)同上，要立足各地區(qū)發(fā)展實際，構(gòu)建“中部引領(lǐng)、全域協(xié)同”的融合格局，推動中部地區(qū)創(chuàng)新資源向東西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，通過跨區(qū)域結(jié)對幫扶、創(chuàng)新平臺共建、技術(shù)成果共享等方式，持續(xù)縮小區(qū)域創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，提升全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級整體效能，讓科技創(chuàng)新成果更多惠及全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　構(gòu)建深度融合的長效保障機制

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，離不開系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的政策保障體系。一方面，要以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建立差異化機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。對在推動科研成果向本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中表現(xiàn)突出的科研單位及個人予以專項獎勵，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力；對牽頭建設(shè)中試平臺、主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，給予稅收減免、用地保障、資金傾斜等組合優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)主動擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)主力軍角色。另一方面，要建立“全域覆蓋、差異化考核”評價體系，將科技成果本地轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)鏈本土配套率、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成效等核心指標(biāo)納入各級政府績效考核并賦予較高權(quán)重，從目標(biāo)層面引導(dǎo)各地推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。針對不同盟市的發(fā)展差異，實行分類考核、精準(zhǔn)施策：核心地區(qū)重點考核高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比等創(chuàng)新引領(lǐng)指標(biāo)，資源型盟市側(cè)重考核傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等轉(zhuǎn)型成效，偏遠(yuǎn)盟市重點考核特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育等基礎(chǔ)指標(biāo)，徹底摒棄“一刀切”評價模式。同時，要建立政策實施效果評估機制，每年跟蹤監(jiān)測并邀請第三方機構(gòu)獨立評價，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)迭代節(jié)奏動態(tài)優(yōu)化政策內(nèi)容，確保激勵與考核形成同向發(fā)力的良性循環(huán)。

　　全面深化開放合作是拓展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合空間的關(guān)鍵抓手。要深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技協(xié)作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和技術(shù)短板共建聯(lián)合研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)示范基地，通過“引進(jìn)來”吸納先進(jìn)技術(shù)和高層次人才、“走出去”選派本土技術(shù)骨干深造的雙向交流模式，提升本土人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)。同時，要依托我國向北開放重要橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，在稀土、新能源等特色優(yōu)勢領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合實驗室和合作平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特色產(chǎn)品對接國際市場，以擴大高水平對外開放提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合注入外部活力。（作者：張璐  王則敏，分別系內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生）